光熱發電規模化開發助力新能源高質量發展
——訪水電水利規劃設計總院常務副院長易躍春
近日，國家能源局印發《關于推動光熱規模化發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），提出要促進光熱發電規模化發展，充分發揮光熱發電在新能源占比逐步提高的新型電力系統中的作用，助力實現碳達峰碳中和目標。
《通知》明確，將委托有關單位開展專題研究工作，結合沙漠、戈壁、荒漠地區新能源基地建設落地光熱發電項目，鼓勵有條件的省區出臺配套政策支持光熱規模化發展。就《通知》對光熱發電規模化發展作出的工作部署，中國發展改革報社記者對水電水利規劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）常務副院長易躍春進行了專訪。
記者：《通知》印發的背景是什么？
易躍春：為推動我國光熱發電產業化發展，“十三五”期間，國家能源局組織了光熱發電示范項目，建成了一批光熱發電項目，行業實現了從無到有的突破，在技術驗證示范、裝備制造、系統集成、開發運行等方面均取得了一定成果。在此基礎上，為持續推進光熱發電技術進步、產業升級、經濟性提升，“十四五”期間將繼續推動光熱發電規模化開發，以更好發揮其優良的系統調節能力、降低項目建設成本，進而實現新能源對傳統能源的安全可靠替代。這對于實現“雙碳”目標以及構建新型能源體系具有重要意義。
記者：規模化發展光熱發電技術的意義具體體現在哪些方面？
易躍春：一是光熱發電規模化發展是加快規劃建設新型電力系統的重要措施。光熱發電具備長時間儲能、調峰和調頻能力，能為電力系統提供轉動慣量，可以在新型電力系統建設中發揮重要作用。
二是光熱發電規模化發展是光熱產業持續發展的必然要求。目前，光熱發電成本仍比較高，度電成本約0.65元/千瓦時至0.85元/千瓦時，且技術水平仍需進一步提高，規模化發展是推動光熱發電降本增效的最有效手段。
三是光熱發電規模化發展是帶動傳統產業升級擴大內需的有效途徑。光熱發電產業鏈長，規模化發展可消化提升玻璃、鋼鐵、水泥、熔鹽等傳統產業，并帶動新材料、精密設備、智能控制等新興產業的發展。
記者：我國推動光熱發電規模化發展具備了哪些條件？
易躍春：在示范項目的引領下，我國已建成投產了一批光熱發電項目，對于引導產業鏈建設、核心裝備自主化發展以及人才隊伍培養起到了較好作用，為光熱發電規模化發展奠定了基礎。
一是我國實現光熱發電裝機規模從無到有，形成了全球種類最多的光熱發電技術路線。我國光熱發電從“十三五”初期僅有個別試驗性質的小型項目，到目前裝機規模達到57萬千瓦，僅次于西班牙和美國，位居全球第三。全球占比從2016年的不足0.5%提升至2022年的8.4%，實現了大幅度增長。我國建成投運的光熱發電項目既有50兆瓦規模，又有100兆瓦規模；儲熱時長最短6小時、最長15小時；技術路線涵蓋了熔鹽塔式、導熱油槽式、熔鹽線性菲涅爾式、二次反射塔式，我國成為目前全球范圍內唯一一個擁有四種光熱發電技術路線的國家。
二是帶動了我國自主化技術的發展和應用，已形成具有自主知識產權的光熱產業鏈。目前，我國從事光熱發電相關產業鏈產品和服務的企事業單位約600家，相關從業人員數量約5.9萬人，從業單位數量和產品供應能力實現較大增長，已建立起具有完全自主知識產權的光熱行業全產業鏈。大部分已建項目中，采用的國產設備占比超過90%，槽式柔性連接件、高溫熔鹽泵閥等此前主要依賴進口的核心裝備也通過自主研發、樣機研制、小批量應用等途徑，整體性能基本或者已經達到設計要求，為后續項目大規模采用自主化設備提供了工程業績和參考。
三是培育了大規模光熱發電系統的設計集成能力，支撐光熱電站規模化發展的人才隊伍體系基本建立。項目建設為我國培養了一批在設計、集成、建設施工、調試、運維等方面具有實戰經驗的管理團隊和技術人才，一批在水電、新能源、火電、電力系統等方面具有豐富經驗的設計院和工程建設公司已深度參與到項目的設計和建設工作中。例如，某50兆瓦光熱項目建設，帶動了一體化設計、施工、調試、運維團隊進入光熱領域，培養了光熱設計工程師30人、工程建設調試工程師30人，提供建設施工崗位約1000人。
四是驗證了光熱發電的獨特優勢，為后續構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統提供了技術選擇。從實際運行情況來看，光熱電站除具備與燃煤火電一樣的涉網性能外，在負荷調節范圍、爬坡速率等方面比燃煤機組更好、更優，作為基礎負荷連續運行以及快速調節負荷參與調峰、調頻等性能得到了驗證。此外，光熱發電集發電與大容量儲熱為一身，是具有靈活調節能力的可再生能源，與風電光伏等新能源多能互補，能有效減少棄風棄光，促進消納，確保電網運行安全，提高用電高峰時段供給能力。
記者：推動光熱發電規模化發展有哪些具體措施？
易躍春：一是要做好前期規劃研究，引領光熱規模化發展。光熱發電規模化發展是其充分發揮系統支撐作用、實現與風電光伏互補發展的必由之路，應按照規劃先行的原則，統籌謀劃光熱與風電光伏的協調發展，摸清光熱電站的場址范圍和可開發規模，安排好光熱項目的建設時序，提出能夠有效促進光熱與風光一體化發展的政策機制，研究開展先進技術示范的可行性，為光熱發電的健康可持續發展奠定基礎。因此，《通知》指出，要面向全國光熱重點區域開展資源調查評估、規劃布局研究、光熱與風電光伏實質性聯營研究以及光熱發電創新技術示范等工作，明確光熱電站的建設布局和開發建設時序。同時，做好新能源規劃布局和建設場址的統籌協調，合理布局或預留光熱項目場址，“十四五”期間力爭每年新開工光熱發電項目達300萬千瓦左右。目前，水電總院會同相關單位，按照國家能源局的工作要求，正在有序推進各項研究工作，為光熱發電規模化發展謀好篇、起好步、開好局。
二是要結合基地項目建設，推動光熱規模化開發。“十四五”期間，我國在青海、甘肅、新疆、內蒙古等省區布局了多個新能源基地項目。這些新能源基地需要調節電源予以支撐，光熱電站既可以提供調節支撐能力，又可以進一步提升新能源電量占比，與大基地同步開發建設，在解決基地調節電源需求的同時，將有利于促進光熱發電的規模化發展。因此，《通知》提出，第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地中已明確了一批光熱發電項目，要抓好這些項目的落地工作，盡快組織開展項目可行性研究，在確保項目質量的前提下加快項目建設，與基地內風電光伏項目同步開工，確保光熱電站在基地項目中有效發揮支撐調節作用。
三是要提高項目建設質量，促進光熱規模化開發。光熱示范項目以后啟動的光熱項目，在經濟性約束下多采用“光熱+”模式，按一定比例與風電光伏一體化開發，通過經濟互補降低綜合度電成本，使項目具備經濟性，但也出現了一些項目為減少投資成本，降低光熱電站技術標準，縮減鏡場面積的情況，不利于光熱電站調節支撐能力有效發揮。因此，為確保光熱電站調節支撐能力能較好發揮，《通知》要求各地在組織新能源基地光熱發電項目建設時要合理確定項目電源配比，技術水平要求不得低于國家組織的示范項目，并鼓勵各地針對價格、財政、土地等方面出臺相關支持政策，加大力度降低光熱電站投資建設的非技術成本，規劃發展光熱發電產業集群。
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